新華財經北京2月24日電（記者 余蕊）近日，《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》向社會公布，這是第一個國務院出臺的支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的文件，也是“十四五”時期支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領性文件。業(yè)內專家認為，只要發(fā)揮好革命老區(qū)獨特優(yōu)勢，深入推進體制機制改革，為培育新興產業(yè)和新經濟增長點營造良好環(huán)境，新時代革命老區(qū)振興發(fā)展將迎來廣闊前景。
革命老區(qū)振興有利于構建新發(fā)展格局的產業(yè)鏈條和供需網(wǎng)絡
我國革命老區(qū)分布廣泛，既有位于東中部地區(qū)的贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、湘鄂西、湘鄂渝黔、沂蒙、太行等革命老區(qū)，也有位于西部地區(qū)的陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)。
“從自然位置來看，老區(qū)是溝通、連接不同區(qū)域的重要通道；從歷史人文來看，老區(qū)是紅色文化的發(fā)祥地；從經濟地理來看，老區(qū)是經濟區(qū)、經濟帶、城市圈的腹地。加快革命老區(qū)建設，基礎良好、潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。”中國國際工程咨詢有限公司副總經理竇皓說。
經過“十三五”時期的發(fā)展，革命老區(qū)經濟實力邁上新臺階。近年來，誕生了贛州南康家具和吉安電子信息等千億級產業(yè)。
然而，竇皓表示，目前，革命老區(qū)還存在經濟發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代產業(yè)體系尚未形成，高效交通網(wǎng)絡仍需完善，基本公共服務水平有待提高，振興發(fā)展人才短缺等短板。
中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長高國力認為，加快革命老區(qū)振興發(fā)展，不僅有利于沿海發(fā)達地區(qū)城市群進一步發(fā)揮對外開放先行和產業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，也有利于激發(fā)中西部內陸地區(qū)空間廣闊、資源富集、市場潛力大的優(yōu)勢條件，構建新發(fā)展格局的產業(yè)鏈條和供需網(wǎng)絡。
竇皓表示，部分革命老區(qū)經濟區(qū)位較為優(yōu)越，如贛閩粵、大別山、川陜是連接我國南北方、溝通東西部的重要橋梁。部分革命老區(qū)資源富集，如陜甘寧是我國西煤東運、西氣東輸和西電東送的重要通道。部分革命老區(qū)處于開放前沿，如左右江是西南邊境開發(fā)開放和連通“珠江—西江” 黃金水道的重要樞紐。
“只要發(fā)揮好革命老區(qū)獨特的優(yōu)勢，深入推進體制機制改革，為培育新興產業(yè)和新經濟增長點營造良好環(huán)境，新時代革命老區(qū)振興發(fā)展將迎來廣闊前景�！备]皓說。
明確2025年和2035年革命老區(qū)振興發(fā)展目標
《意見》提出，到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，居民收入增長幅度高于全國平均水平，對內對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
“2025年革命老區(qū)居民收入增長幅度高于全國平均水平，這對于革命老區(qū)振興發(fā)展提出了具有可行性和可考核的量化目標。”高國力說，這說明對“十四五”時期革命老區(qū)的增長速度的要求是，既要有可能高于欠發(fā)達的其他地區(qū)，也要有可能高于經濟體量較大的東部沿海發(fā)達省市。但是這個速度是在提高質量和效益基礎上的，新發(fā)展階段下革命老區(qū)的振興發(fā)展，首先是要堅持高質量發(fā)展。
《意見》提出，到2035年，革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。
“這要求革命老區(qū)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中不能掉隊�！备邍φf，但是應科學辯證地認識革命老區(qū)的“同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的內涵。既不是要求革命老區(qū)所有領域和指標都保持同步增長，更不是要求革命老區(qū)每年、每個領域和指標的增速均高于全國平均水平，即使到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，革命老區(qū)的部分領域和指標也可能會處于全國平均水平之下。
著力促進革命老區(qū)實體經濟發(fā)展
《意見》分別從鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜推進振興發(fā)展；促進實體經濟發(fā)展，增強革命老區(qū)發(fā)展活力；補齊公共服務短板，增進革命老區(qū)人民福祉等三個方面，明確了新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展9個領域的重點任務。具體來說，包括推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進大中小城市協(xié)調發(fā)展、對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、完善基礎設施網(wǎng)絡、培育壯大特色產業(yè)、提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力、提升公共服務質量、弘揚傳承紅色文化、促進綠色轉型發(fā)展。
竇皓建議，落實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，促進革命老區(qū)大中小城市協(xié)調發(fā)展，支持革命老區(qū)重點城市建設區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，支持符合條件的縣城建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，增強內生發(fā)展動力和服務農業(yè)農村能力。對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設，以開放合作促革命老區(qū)振興發(fā)展。
培育壯大特色產業(yè)方面，高國力建議，支持革命老區(qū)加強農田水利和高標準農田建設，做大做強水果、蔬菜、茶葉等特色農林產業(yè)，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產業(yè)，支持有條件地區(qū)建設新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產業(yè)集群，加快特色旅游產業(yè)發(fā)展。
“革命老區(qū)應深入推進優(yōu)質糧食工程，打造一批知名特色農產品品牌，建設稀土、新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產業(yè)集群，紅綠結合加快特色旅游產業(yè)發(fā)展�！备]皓說。
此外，《意見》指出將加大革命老區(qū)的財政金融支持力度。中央財政在安排革命老區(qū)轉移支付、地方政府專項債券時，對革命老區(qū)所在省份予以傾斜支持。探索制定革命老區(qū)轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法。中央預算內投資對贛南等原中央蘇區(qū)參照執(zhí)行西部地區(qū)政策，對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，研究安排專項資金支持革命老區(qū)產業(yè)轉型升級平臺建設。對革命老區(qū)列入國家有關規(guī)劃和政策文件的建設項目，納入國家重大建設項目并按規(guī)定加大用地保障支持力度。
國家發(fā)改委相關負責人表示，下一步將會同有關方面抓緊制定《意見》重點任務分工和年度工作要點，有關部門將研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、紅色旅游等重點領域實施方案，結合具體實際實化細化相關配套政策和重大工程項目，建立健全新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系。
